【中豪研究】“一带一路”沿线投资防腐机制建设探讨

腐败这一话题由来已久，是世界各国都存在的难题，从古至今都难以根治。治理“一带一路”倡议中各沿线国家国际经济合作中境外投资腐败问题，不但需要常规策略，还需要考虑其特殊性，需要政府、行业、企业、民众等多方主体的共同努力，同心同力打造一条“廉洁之路”。

一是加快我国关于境外投资反腐败专门法律的立法，加强对境外投资运营监督管理。针对国际投资腐败的问题，现目前我国并未有专门的立法对其规制，主要还是依靠刑法和专门性的党内纪律规范对行贿受贿等腐败行为进行认定。尽管《刑法修正案八》使我国海外领域中的腐败问题有法可依，但惩治力度却十分薄弱，仅仅规定了海外腐败行为比照贿赂非国家工作人员罪的刑期及罚金适用。在高额的利益面前，如此低的刑罚显得极其轻微。虽然近几年我国制定的相关双边投资条约的质量有了显著的提升，但涉及的内容依然是老几样，以投资保护、征收、损害与损失的补偿、缔约方之间的争端解决、透明度等问题为主，并未涉及到境外投资腐败问题的规制。故而，笔者认为我国应跟随国际趋势，尽快建立相关法律制度，制定出台专门的《反商业贿赂法》，明确相应名词界定、调查程序、诉讼处罚方式，促进境外投资反腐败机制体系化建设。同时，将境外投资腐败等职务违法犯罪行为纳入《中华人民共和国监察法》监察范围，为“一带一路”重大项目建设提供法治保障，加大对腐败行为的打击惩戒力度，净化“一带一路”沿线项目建设投资环境。

二是加强企业内部控制机制建设，保证相关节点符合法规规定。对企业海外投资的监督是一个系统的工程，它不仅需要母国有完备的立法、有效的执法，更需要企业内部有有效的监督体制。只有通过协同合作，腐败才能在“走出去”的过程中得到有效的预防和解决。企业的海外投资从本质上来讲是国际经济合作的一种表现形式，由政府搭台，企业唱戏。无论是从企业自身长远发展来考虑，还是从维护中国企业的国际形象，响应国家号召推动“一带一路”倡议实施，企业都必须完善好内部控制机制，确保企业的合法经营。企业必须切实考察“一带一路”沿线国家的具体情况，面对政局不稳、制度不完善、文化传统各异等时机情况，企业必须具体情况具体分析制定相应的发展策略。其一，要确保关键“节点”合法合规，投资时对投资国的腐败形势做相应的评估，遵守投资国相关的法律规定，构建符合投资国法律法规要求的财会制度，建立企业信用制度，严肃财经纪律。其二，要完善公司治理结构，强化公司监事会和中小股东对境外投资活动的监管作用，强化企业内部的激励约束机制，完善公司信息披露制度，推行境外项目运营人员签署反腐败承诺书制度，加强企业内部廉洁文化建设。无论是外部环境，还是内部因素，都要加强建设、学习，内外兼修方能金刚不坏。

三是加强境外企业党组织建设工作，强化党内法规的执行。越来越多的企业开始响应“一带一路”倡议的号召走出国门。③ 这些走出国门投资海外的企业，都应该根据党的十九大报告在企业内部建立党组织。因此，境外企业党建问题就成为新形势下基层党组织建设面临的新问题。与国内企业比较来说，境外企业距离国内距离较远，对其掌控力弱，企业的经营活动较之国内相对自由，尤其是在“一带一路”倡议发展红火的情况下，沿线国家项目多、机会多，让党员干部的思想素质面临极大的挑战。提高境外企业党员党性修养，加强党组织建设不仅是贯彻十九大会议精神的重要体现，也是提高境外企业员工凝聚力、廉洁力、向心力的重要举措。总的来说，就是要对党员严格要求，加强思想政治教育。加强党规党纪教育，从思想道德方面筑起企业党员拒腐防变的牢固防线，坚决抵制海外资本主义腐朽思想和生活方式的侵蚀。加强对党员干部严格管理，加大监督力度。反腐重心前移，对企业中的党员干部要实施有效的监督方法，提高监督水平，杜绝以权谋私的机会。更要严肃党纪，严惩腐败分子。加大对党员干部违反政治纪律行为的惩处力度，尤其是惩治腐败行为，一定要旗帜鲜明，态度坚决。

四是熟悉东道国反腐败相关法律，塑造自身商业道德。当前各国都高度重视对于国际商业贿赂的监管，在经济全球化的背景之下，都纷纷引入了治理腐败的全新观念，包括但不限于把贿赂外国官员或者国际公共组织官员的行为规定为犯罪，通过制定法律规制本国及在本国境内的外国公司的贿赂行为。作为走出国门在境外投资和经营的中国企业，需要主动学习和掌握国际上关于商业贿赂的规定，投资国法制环境、腐败状况、相关规制法律与监管机构的有关信息。不仅如此，还需要在企业内部做到自检自查，摈弃商业陋习，重塑商业伦理道德，针对企业可能存在的腐败风险建立常态化自查机制，以便更好地应对境外投资的新挑战。

五是加强国家反腐合作，明确自身责任义务。习近平总书记在“一带一路”高峰论坛上明确表示要加强国际反腐合作，让“一带一路”成为廉洁之路。④ 腐败问题是当今各国经济发展的头号障碍，“一带一路”沿线国家应把反对和惩治腐败作为共同的价值追求。因为只有形成共识、共同发力，才能有效预防和治理涉及多方共同利益的重大项目建设过程中出现的腐败问题。中国作为“一带一路”倡议的提出者和推动者，应以身作则，积极引导和推动沿线国家形成反腐共识。建设信息共享的共同打击商业贿赂工作机制。畅通沿线国家反腐败情报沟通渠道，力争在政府间的双边或多边对话机制中加入预防和治理腐败行为的内容，促使相关国家和部门的诉求能够得到及时的反馈和响应。加快建设反腐败国际合作。适时签订反腐败合作备忘录、引渡协议、刑事司法协助协议等，在广泛合作的基础上逐步建立起比较完整的“一带一路”反腐败国际司法合作体系。

六是建设沿线国家争端解决机制。2018年1月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》。会议强调，建立“一带一路”争端解决机制和机构，要坚持共商共建共享原则，依托我国现有司法、仲裁和调解机构，吸收、整合国内外法律服务资源，建立诉讼、调解、仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制，依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端，平等保护中外当事人合法权益，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。⑤ 目前，我国通过在国内设立国际商事法庭把“一带一路”相关的调解、仲裁诉讼等纠纷解决方式整合到一个平台当中，并可以依据当事人本身的意愿，通过由国际商事法庭出面邀请国际商事调解机构或国际商事专家委员会的成员对案件争议进行调解的方式解决纠纷。但并不是“一带一路”沿线国家所有涉及“一带一路”的商事案件纠纷都适合拿到国内国际商事法庭解决，沿线国家对于争端解决机制的出台以及争端解决机构的设立诉求也很强烈，沿线国家设立一个共同的“一带一路沿线商事仲裁庭”也是非常有现实需要的。